安徽省淮北市实行

保密工作领导责任追究制纪实

◎淮 轩

    为加大保密工作落实力度，2002年以来，安徽省淮北市认真施行保密工作领导责任追究制度（以下简称“追究制”），明确领导干部保密工作职责和追究形式，将其作为考核与追究的重要内容，强化督促检查，严格追究责任，有力地推动了全市保密工作的科学发展。

  追究制上路

    淮北市实行追究制要追溯到1999年。这一年，淮北把保密工作情况纳入了干部考核，考核内容包括严格执行保密法规、认真履行保密职责等5项。文件规定：考核不合格，取消当年评先资格；造成泄密并受到党纪、政纪处分，暂不提拔使用。保密工作纳入干部考核,为追究制的实行打下了坚实基础。

    2001年底，安徽省下发了实行保密工作领导责任追究制的试行规定。2002年初，为落实省关于追究制的规定，淮北市委、市政府“两办”转发了市保密局等五部门联合出台的贯彻意见。和1999年的考核制度相比，贯彻意见有两点主要变化：一是明确指出领导干部认真履行保密工作职责的重要作用，旗帜鲜明地提出要严肃追究违反保密规定的领导责任；二是加大了违规成本，提出对较轻的违规行为也要追究，并与考核结合起来。比如，受到通报批评或责令做出检查追究的，一年内不得参加评先；受到诫勉追究的，在诫勉期间不得提拔、调动；其他应受到党纪、政纪处分追究的，则要移交纪检、监察机关或其他任免机关按规定程序进行处理。2004年，淮北市保密局与市纪检监察、组织人事部门建立了经常性的工作联系制度，进一步畅通了与相关部门就追究、考核“通气”的渠道。

    为使追究制落到实处，淮北市还采取了两项配套措施：一是建立了保密责任书签订制度（现在已改为签订保密承诺书）。各级领导和涉密人员层层签订保密责任书，年初签订，年终考核，把保密责任落实到人。二是建立社会监督机制。淮北市保密局在当地媒体上公布窃密、泄密举报电话，对提供线索者给予奖励，对举报者予以保密，监督追究制的落实。

    在追究制实行过程中，淮北市以检查为主要督促手段，多次开展了全市贯彻执行领导干部保密责任制和追究制情况的检查。检查中，由市委保密委委员带队，重点检查领导干部在保密工作中存在的突出问题，对问题较多的单位领导进行责任追究。每年，市考核部门按照有关规定要求，把领导干部保密工作情况纳入到干部考核和提拔任用考察内容，并听取同级党委保密委和保密工作部门的意见。

  新气象之一——领导带头履行保密职责

    按照追究制的责任划分，“一把手”是各单位保密工作的第一责任人，分管领导和其他领导则是重要责任人。有压力，才有动力。实行追究制以后，各级领导干部执行保密制度，履行保密职责比以往更自觉、更认真。

    市委领导班子不仅率先签订保密承诺书，而且在工作中坚持按照追究制的要求，率先垂范，严格执行保密制度。一次，工作人员为方便市委书记、市人大常委会主任毕美家看一份密件，欲将涉密U盘中的内容拷贝到他的电脑中，他立即制止，并告诫工作人员，涉密U盘绝不能在连接互联网的电脑中使用。还有一次，毕书记从外地出差回来，到淮北已是夜里11点多，工作人员建议先回家休息,但他坚持要先到办公室，他说，我的公文包里有涉密文件，我不能将文件带到家里。

    追究制有力地促进了保密工作领导责任制的落实，各级领导干部想保密工作所想，急保密工作所急，主动为做好全市及本单位的保密工作谋对策、抓落实，这在淮北市的领导干部中间逐渐成为一种风气。

    针对今年大事多、要事多、敏感节点多的严峻形势，淮北市召开市委常委会议，专题研究保密工作。会议有三个议题：一是重申保密纪律，要求认真落实领导干部保密工作责任制，严格执行追究制；二是要求全市各级领导要在关键时期、关键节点随时掌握保密工作新动向，严格管理、严防死守，确保万无一失；三是督促抓紧落实保密工作部门亟待解决的问题，为其配备懂技术、懂法律的人员，以及解决市辖区有独立保密机构，有专职人员管理，有工作经费办事的问题。市委常委会上研究的为市保密工作部门配备专业人员、设立区级机构等问题，在会后不久即得到了妥善解决。

    2008年，淮北市保密局集中开展了涉密载体统一清理工作，这是一个涉及面广、时间紧迫的“大动作”，结果全市100余家单位全部在规定时限内，按照规范要求上报了《集中清理涉密载体情况汇总表》。整个过程中，全市各单位表现出了雷厉风行的作风和实事求是的态度，保密工作的执行力明显提升，其背后是各单位领导高度重视保密工作的结果，而这种效果，在追究制实行前是无法达到的。

新气象之二——严格追究领导责任

    追究制是通过对违规领导干部施以“必要的恶”，使其忌惮违规成本，从而严格履行保密工作职责。因此，制度成败的唯一前提，是对违规行为要敢于出手查办，否则追究制度将形同废纸。淮北市有关部门特别是市保密局“敢”字当头，严肃查处各种违规行为，督促各部门各单位进行严肃追究，树立和维护了制度的权威。截至目前，淮北市共追究领导干部5人，产生了明显的警示效果。

    在一次“三密”文件清退工作中，有关部门发现某银行擅自销毁国家秘密文件，严重违反了保密规定。市保密局立即进行追查，责令该单位做出严肃处理并限期整改，有关责任人员被处理，领导干部则受到严肃的领导责任追究：银行主要负责人在全行大会上做出深刻检查，负责档案工作的领导被行政记大过处分；聘用的打字员被辞退。市直机关某单位李某用平信邮寄涉密信息资料，严重违反保密规定，受到了行政记过处分的追究。李某在竞争上岗考试中虽然各项成绩均位列第一，但对照追究制的规定，组织部门还是做出了不予提拔使用的决定。在一次例行网络安全保密检查中，有关部门发现一份机密级文件被贴在互联网上，市保密局立即会同有关部门展开调查，锁定了某单位副局长。由于该案造成严重泄密后果，该领导被开除党籍，撤销职务，并根据案情移送检察机关依法追究刑事责任。

    违规必究，追究必严。淮北市严肃追究违规领导干部的做法，推动了淮北市各级领导干部和涉密人员“不闯红灯、不踩黄线”的保密纪律观念、法制观念的塑造和严格按照规则办事的风气的形成。“领导带头，大家按照规则行事，保密工作就好做多了。”对于变化，保密干部最敏感，感触也最深。

   实行保密工作领导责任追究制后，淮北市的保密工作得到了健康、科学的发展，市保密局连续多年被评为安徽省保密工作目标考核先进单位，连续6年位列安徽省保密工作第二名。