窥我神器者必遭罚
——测绘主管部门处罚外国人在我境内非法测绘活动
[本刊综合报道] 近年来，外国人在华从事非法测绘活动呈增多趋势，此种行为严重威胁我国家安全。今年上半年，又发生了两起日本人在我国江西和新疆从事非法测绘活动的严重事件，测绘主管部门依据有关法规，对事件中的日本人分别进行了处罚，以示惩戒。面对猖獗的非法测绘活动，中国政府的整治行动向世人和国际社会宣示了严正态度：窥我神器者必遭罚。
4月27日，国家测绘局新闻发言人李维森在新闻发布会上指出，加强测绘监管时刻不能放松 |
江西开出首张罚单
两名日本人以考古为名，在江西省一些地市擅自进行测绘活动。江西测绘局对这两人的非法测绘行为依法作出责令停止违法测绘行为、罚款、没收测绘工具和测绘成果的行政处罚。这是江西测绘部门对外国人来华从事非法测绘活动所进行的首例行政处罚，也是3月1日《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》施行后，测绘主管部门开出的首张罚单。
据《江南都市报》报道，3月23日至27日，日本国公民佐藤正光、水上和则两人携带两部手持GPS接收机、1∶25万和1∶50万比例尺英文版地形图光盘、笔记本电脑等，以考古研究名义在江西省南丰、鹰潭、上饶、铅山等地擅自实施测绘活动。此一活动未经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，违反了《中华人民共和国测绘法》和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等有关规定。
江西省测绘局副局长钟永辉率员赶赴现场进行调查取证并执行行政处罚。在案件审理过程中，测绘行政执法人员依据有关法律法规，对佐藤正光、水上和则未经批准擅自来华测绘的违法行为表示严正谴责。
佐藤正光、水上和则两人对非法测绘的事实供认不讳，表示愿意接受中方的行政处罚。他们还分别写下保证书，对非法测绘的事实进行了反省和道歉，并表示保证以后来中国不再从事违反中华人民共和国法规的活动。
据江西省测绘局测绘成果管理处工作人员介绍，测绘成果中，许多都含有国家秘密。两名日本公民的行为是否涉嫌窃取中国国家秘密，将由相关部门认定。
另一伙日本人进入新疆活动
无独有偶，今年4月24日，新疆测绘局对日本国公民相马秀广等4人在新疆艾丁湖非法实施一次性测绘行为，依法作出行政处罚。这是正式实施《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》后，新疆处罚的首例外国人来华非法测绘案。
4月27日，国家测绘局副局长、新闻发言人李维森在新闻发布会上明确表示：“测绘工作关系到国家的安全，大量的测量数据是涉密的，加强这方面的监管时刻不能放松。”
国家测绘局相关人士向《国际先驱导报》披露了事件的具体情况。3月5日，4名日本公民涉嫌未经中方主管部门批准，在艾丁湖区域擅自实施测绘活动。接到报告后，新疆测绘局立即派两名行政执法人员奔赴阿拉山口调查取证。经查，4名日本公民分别是：日本奈良女子大学的自然地理学教授相马秀广、日本大学文理学部终身教授远藤邦彦和助教村田泰辅、日本综合地球环境学研究所助教洼田顺平。
4人是受日本国综合地球环境学研究所委托，来华从事生态环境演变考察。来华前曾与中国科学院新疆分院生物与地理研究所研究员穆某联系过，并在穆某的陪同下来此开展考察活动。
参与此次调查的新疆测绘局执法办公室负责人张麒告诉《国际先驱导报》，按规定，手持GPS接收机精度在100米以下就可认定为测量用工具，而相马秀广和村田泰辅两人使用的手持GPS接收机精度已经不到50米，他们共采集了25个地理坐标点，其中6个点位已标注在洼田顺平随身携带的1：10万比例尺的俄文版中国区域地形图上。
更重要的是，该行为事先并没有向中方主管部门申报，属擅自而为。中科院新疆分院生地所综合办公室主任刘文江介绍说，日本学者远藤邦彦与生地所多年保持着密切的学术关系，“但目前我们与他们尚无具体合作项目的协议。”
日本人在新疆非法测绘
已非首次
事实上，早在一年前，新疆测绘局已经处罚过两名日本人在新疆和田的非法测绘案。
当时，日本株式会社国土情报研究所所长大林成行和工作人员东俊孝以旅游者身份入境，后脱离旅行团，在中国新疆和田实施非法测绘，被中国新疆相关部门执行了罚款8万元、没收测绘工具和测绘成果的行政处罚。执法人员发现，其被没收的计算机内还有其他省的测绘数据(详细内容本刊2006年第7期曾有报道)。
“这起案件情节较轻，不是纯粹的测量活动，而是与科考相结合的一次性测量，计算机里也没有相关的数据。”新疆测绘局党组书记刘戈青对《国际先驱导报》表示。
但是，无论情节轻重，都属于在他国领土上从事的非法的测绘行为。依据《中华人民共和国测绘法》和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，新疆测绘局依法责令4名日本人停止违法测绘行为，并执行了没收测绘工具及成果等行政处罚。同时因日本人所带地图有涉密内容，新疆测绘局将其移交新疆安全部门审核，其后被依法没收。
测绘数据关乎国家安全
事发后，中日友好人士小岛康誉责成日本国综合地球环境学研究所教授佐藤洋一郎从日本专程赶到新疆，对其下属来疆实施非法测绘进行了反省和道歉。
据新疆测绘局透露，陪同前往的中科院新疆分院生地所研究员穆某与远藤邦彦有过科研合作，关系较熟，此行双方有意进一步寻找合作研究项目，“测绘是其中的一个步骤”。穆某在接受调查时承认自己知道此前发生的和田非法测绘案，但自认为“阿拉山口是开放性口岸，应该没什么问题”。
国家测绘局政策法规司副司长马赟曾指出：高精度的地理空间信息数据如果运用到制导武器系统中，如巡航导弹，在战争中就能远程精确打击重要目标，对国家的安全构成严重威胁。关键设施的坐标、地形、地貌、地质、海洋等地理空间信息的精确数据都属于国家秘密，各国无不严加保守。
事实上，从国家测绘局公布的数字看，去年该局执法检查1709次，发现测绘违法案件759件，几乎每两次检查中就有一次发现违法行为，其中外国组织和个人来华违法测绘的事情也一再发生。“我们欢迎更多的外国人来新疆旅游和科考合作，但任何人不能超过法律这条红线。”刘戈青表示。
外国人屡次进入我国境，单独或与境内某些人相勾结从事非法测绘活动，此类事件已引发国人对国家安全问题的关切，以及对非法测绘意图的猜测。希望上述处罚能够收到以儆效尤之果，同时，也希望有关部门严格监管，也希望广大干部群众提高警惕，积极配合测绘主管部门的工作。在此，也正告那些为外国人在华从事非法测绘活动提供方便的某些人，不要为了个人利益而做出危害祖国和人民的事情。
相关链接
外国人到中国擅自测绘近年时有发生，促使我测绘主管部门加快制定有关法规的步伐，今年3月1日，《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》施行，为规范该领域的行为提供了法规依据。暂行办法规定，外国组织和个人到中国开展合资、合作测绘，不得从事大地测量、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、海洋测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制等活动。
根据这项暂行办法，外国的组织或者个人在中国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须遵守中国的法规，不得涉及中国的国家秘密，不得危害中国的国家安全。
暂行办法还指出，外国的组织或者个人在中国领域测绘，必须与中国的有关部门或者单位采取合资、合作方式。但如果经批准，外国组织或者个人到中国开展科技、文化、体育活动时，需要进行一次性测绘活动的，可以不设立合资、合作企业。不过，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并与中国的有关部门和单位的测绘人员共同进行测绘活动。
（责任编辑 满 宁）
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